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   四川省汶川县发生7.8级地震后，我国正在全力抢救灾民。虽然古人不了解地震的真相，对地震的认识笼罩在阴阳五行、天人感应等学说中，也没有有效的预测系统，但他们针对地震早已建立了一套及时的救灾制度。


发展到清朝，这套救灾制度已经成为一个环环相扣的系统，几乎涵盖了救灾工程的各个方面，具有现代救灾工作的雏形。与救灾相对应的是严厉处罚耽误、妨碍救灾的官员。

救灾抚恤

第一步　报告灾情


●一旦发生地震灾情应层层上报


古时救灾主要有报告灾情、统计受灾范围和受灾人口、赈灾三个步骤。


首先是报告灾情。以清朝为例，清朝按灾害造成的损失和影响，把受灾分为十个等级，一级最轻，十级最严重。


一旦某地出现了灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。


以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给府台道台，由他们报告督抚，再由督抚上报户部。


第二步　统计受灾范围和受灾人口


●官员组成勘灾小组赶赴受灾地察灾情


统计受灾范围和受灾人口也叫做“勘灾”，目的是摸清情况，为以后发放救灾物资和减免赋税提供依据。


清朝规定，灾害发生地的督抚一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并且为灾情造册。


法律法规要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。


第三步　赈灾


●减免徭役赋税最常见


●有的皇帝还派医疗队


古代的赈灾措施不尽相同，最常见的抚恤措施是减免受灾地区的徭役、赋税。


有的皇帝也直接赐钱，比如汉宣帝时关东四十九镇同日地震，6000多人丧生，宣帝下令赐给死者棺木钱。顺帝时，京师和汉阳发生大地震，顺帝赐给7岁以上的灾民每人2000钱。


皇帝下诏赐物也很常见，比如唐高宗时河东地震压死5000余人，高宗赐给每个死者3匹绢作为丧葬费用。


另外还有皇帝派遣医疗队伍前往灾区救治。北魏世宗时，肆州地震死伤众多，世宗派遣了一支由太医和跌打医生组成的队伍，携带药品赶赴灾区前去治疗。

严惩渎职

隐瞒灾情不报督抚罚薪一年


形形色色的救灾举措从一个方面体现了古人对地震灾害的重视，与救灾相对应的是严厉处罚耽误、妨碍救灾的官员，这从另一个方面体现了救灾工作的重要性。


可以说，救灾过程的每一个步骤都有相应的处罚（以清朝为例）。


在报灾阶段，凡是出现隐瞒灾情不报的情况，该省督抚罚俸一年。不及时报告灾情的，晚半个月以内要罚一个月工资，晚一至三个月的要降一级，延误上报超过三个月的就要被革职。


勘灾易现腐败三条铁律把关


在勘灾阶段，谎报灾情、任意增减受灾等级的官员，革职处理；不是故意谎报，但仍然弄错了受灾等级的官员，要降三级。


勘灾阶段是贪官污吏最容易钻空子的阶段，因此法律对这一阶段的渎职行为给予严厉处罚。


首先，负责到地方勘验灾情的官员，一切费用由国家支付，不得在地方上压榨，如有受贿、索贿行为，按照贪赃枉法论处。


其次，官吏如有不亲自勘验、敷衍了事串通胥吏蒙混的行为，要处以杖打一百，之后罢职不再续用。


最后，为了防止负责勘灾的官员、胥吏从中揩油，法律规定这些官员承担连带责任，如果胥吏徇私舞弊州县官没有发现，那么州县官要被降一级或者两级调用，如果州县官明知属下舞弊而睁一只眼闭一只眼，则要被革职。


同样，州县官中饱私囊而督抚没有发现，那么督抚要被降三级调用。下级舞弊情况特别严重而督抚没有发现的，还有可能被革职。

现行法律

为了及时有效应对自然灾害，现在我国也有一套法律法规调整相关行为，主要规定在国务院颁布的《地质灾害防治条例》中。


灾情层层上报


今天的报告灾情机制，与古代没有本质的差别。按照《地质灾害防治条例》的规定：发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。


其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。


当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。


成立指挥机构


发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。


必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。


地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。


禁止隐瞒灾情


禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的，要依法追究刑事责任。


挪用救灾物资为犯罪


对挪用救灾物资的犯罪行为，刑法规定有挪用特定款物罪，专门打击挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

古代救济思想和实践，《周礼地官司徒》有“十二荒政”的思想，后代还有劝民助赈、以工代赈等措施。

左传中亦有不少救灾纪录，特别是宋国的火灾。